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政府信息公開

索引號: 0001-202005-272506 主題分類: 政府文件
發布機構: 昆明信息港 發布日期: 2020-05-26 10:53
名 稱: 云南省營商環境提升十大行動
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云南省營商環境提升十大行動

發布時間:2020-05-26 10:53 瀏覽次數:4
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  一、政府服務“六張清單”行動


  (一)完善權力清單。進一步精簡事項、減少申報材料,制定行政權力運行流程圖,完善各級政府行政權力清單。


  (二)完善責任清單。以清單形式公布各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等,并及時進行動態調整,進一步完善政府責任清單。


  (三)落實市場準入負面清單。全面落實市場準入負面清單制度,按照國家部署建立信息公開平臺,實現清單事項網上公開查詢。執行市場準入負面清單動態調整機制和全國統一的清單代碼體系。


  (四)建立政策清單。進一步梳理國家和我省出臺的各項優化營商環境政策措施,并以清單形式對外公布。對我省實施的地方性法規、政府規章及其他規范性文件進行全面清理,及時修訂完善或廢止與現行政策不符的規定。同時,強化已有政策的落實,對尚未出臺政策的領域要盡快結合實際有針對性地研究制定有關政策措施和具體辦法,補齊短板。


  (五)建立收費清單。進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費,公開收費政策和收費標準,未明確規定的收費項目一律清除,杜絕亂收費,為企業提供寬松的發展環境。


  (六)建立政府機構失信清單。建立省級信用中心,全面落實失信聯合懲戒制度。按照國家關于開展政府機構失信問題專項治理工作的統一部署,及時接收全國信用信息共享平臺推送的云南失信政府機構名單信息,依法推送到有關部門或州(市),將治理責任落實到單位、落實到人。


  二、“放管服”改革“六個一”提升行動


  (一)“企業開辦時間再減一半”提升行動。實行企業名稱自主申報、企業登記全程電子化,全面推廣企業電子營業執照應用。開發企業開辦注銷“一窗通”系統,實現“一窗受理、并行辦理”。進一步壓縮企業開辦時間,2019年滇中地區及大理州、文山州等地壓縮到3個工作日,其他州(市)中心城市壓縮到5個工作日。


  (二)“項目審批時間再砍一半”提升行動。按照國家部署積極推行投資項目審批告知承諾制和工程建設項目審批制度改革,建成全省統一的工程建設項目審批管理系統和體系,制定公布工程建設項目審批服務事項清單,采取“一張表單”整合申報材料,2019年將項目從申請核準(備案)到竣工驗收全流程審批時間壓縮至120個工作日內。


  (三)“政務服務一網通辦”和“一部手機辦事通”提升行動。全面推行行政審批標準化,實現省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村同一政務服務事項要素“五級十二同”。統一編制全省政務服務數據目錄清單,推動政務服務數據標準化管理。深入推進“一部手機辦事通”建設,2019年3月底前完成全省辦事服務事項上線、6月底前完成部分部門審批事項上線、9月底前完成所有審批事項上線,實現全年上線500個服務事項。


  (四)“企業和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動。完善政務服務實體大廳“一站式”服務功能,推動直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政權力和公共服務事項(包括垂直管理部門事項)集中辦理。加快線上線下服務融合,統籌整合實體大廳、網上政務服務平臺、移動終端、自助終端等服務渠道數據。加快推進“一顆印章管審批”,在129個縣(市、區)和各類開發區、開發開放試驗區全面推行相對集中行政許可權改革,確保事項集中到位、權力行使到位。


  (五)“最多跑一次”提升行動。省級有關部門和各級政府從事項標準化、審批規范化、材料精簡化入手,全面擴大“最多跑一次”和“馬上辦”清單范圍,力爭讓群眾和企業必須到現場辦理的事項“最多跑一次”,簡單事項實行“馬上辦”。


  (六)“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”提升行動。凡是政府部門可通過與其他部門信息共享獲得的有關信息,不得要求企業和群眾提供證明材料。凡是政府部門在辦理企業和群眾有關事項中采集掌握的涉及當事人的數據必須向本人或企業委托人開放。本人或委托人通過政府網站查詢到的自身信息,應當作為受理依據。


  三、保障企業地位“五個平等”行動


  (一)平等對待各類市場主體。健全競爭政策體系,對所有市場主體實行規則中立、稅收中立、債務中立,一視同仁、平等對待,禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。加大反不正當競爭執法力度,規范市場秩序,促進公平競爭。


  (二)平等享受政府扶持。落實中小企業扶持優惠政策,提高扶持審批透明度、完善配套措施,提高對中小企業的服務意識,建立健全中小企業優惠政策落實長效機制,讓中小企業能夠通過政策釋放活力、得到發展。


  (三)平等參與政府投資項目建設。進一步打破壟斷,開放公共服務領域,堅持公開競爭性選擇社會資本,保障各類社會資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域,推出一批補短板的重大項目,加強投資項目推介,吸引社會資本參與建設和運營。


  (四)平等參與政府采購和工程招投標。在全省范圍內組織開展政府采購和工程招投標領域專項整治,進一步清理與法律法規不符、不利于市場主體公平競爭的政策措施,并向社會公布,消除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。


  (五)平等保護企業合法權益。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件,自查執行公平競爭審查制度情況并向社會公示。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面內容,堅決糾正濫用行政權力排除、限制公平競爭行為。


  四、企業水電氣接入、納稅和不動產登記“五個優化”行動


  (一)優化企業用水接入。督促用水行業主管部門清理企業用水過程中的各類“搭車”行為。進一步壓縮企業用水接入辦理時限,2019年實現企業用水全流程辦理時間(不含施工時間)昆明市區不超過20個工作日,其他地區不超過25個工作日。


  (二)優化企業用電接入。進一步精簡環節,壓縮時間。用電報裝推廣采用遠程受理方式,平均受理時限壓縮至1個工作日,2019年實現供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮至45個工作日以內,并予以公布。清理電價附加收費,規范轉供電收費行為,降低制造業用電成本,實現2019年一般工商業平均電價再降低10%。建設安全、可靠、綠色、高效電網,為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務。


  (三)優化企業用氣接入。督促用氣行業主管部門清理企業用氣過程中的各類“搭車”行為。壓縮企業用氣接入辦理時限,用氣報建時間壓縮至5個工作日內,完成工程交驗(通氣)時間由各地區根據實際作出承諾,昆明市區不得超過30個工作日。


  (四)優化企業納稅服務。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡并涉稅事項流程、簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引服務,構建網上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局,進一步優化營商環境稅收便民舉措。


  (五)優化不動產登記。建立部門間信息共享機制,實現與不動產登記相關的戶籍人口、營業執照、稅收等信息互通共享。整合業務流程,對不動產登記設立綜合受理窗口,實現“一窗受理,并行辦理”。推進“互聯網+不動產登記”,實現24小時不打烊,隨時隨地可申請,構建“外網申請、內網審核”模式。加快存量數據整合和質量提升,2019年實現全省所有州(市)、縣(市、區)城鎮登記數據成果的完善與匯交全覆蓋。2019年年底前,全省所有州(市)、縣(市、區)一般登記、抵押登記業務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內。


  五、投資貿易“五個加快”行動


  (一)加快政銀合作共促小微企業發展。加強“銀稅互動”,依法合規推動稅務、銀行信息互聯互通,鼓勵商業銀行依托納稅信用評價信息創新信貸產品。鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持和債券投資力度。引導地方法人金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤激勵機制。督促地方法人金融機構取消各類違規手續費,降低融資成本,有效緩解小微企業融資緊張狀況。


  (二)加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設。構建以省級政府性擔保機構為龍頭,各地區政府性擔保機構為主體的融資擔保體系。省級再擔保機構要通過股權和再擔保業務“雙紐帶”,支持各地區發展政府性融資擔保機構,服務小微企業發展。落實小微企業貸款風險補償金政策和融資擔保業務降費獎補政策,支持擔保機構(含再擔保機構)擴大小微企業融資擔保業務,降低小微企業融資擔保成本。


  (三)加快外商投資項目落地。外商投資企業設立登記時間在現有基礎上壓縮一半以上,項目建設與內資項目享受同等待遇。升級改造云南省外資企業管理服務平臺,對各州(市)、部門、園區及企業開展督導服務。充分發揮省級外商投資企業投訴工作聯席會議機制和省級外商投資企業投訴受理中心作用,2019年實現外商投資企業投訴受理時間不超過3個工作日,辦結率達到100%。


  (四)加快口岸通關便利化。進一步壓縮整體通關時間,2019年進出口整體通關時間在2018年基礎上再壓縮10%以上。拓展國際貿易“單一窗口”業務功能,全面提升“單一窗口”應用率,2019年實現主要申報業務應用率達100%。通過減少收費項目,降低收費標準,提高服務效率,持續降低進出口環節合規成本。


  (五)加快出口退稅進度。優化出口退(免)稅企業分類管理,便于出口企業及時、足額獲取出口退稅。實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業。2019年將審核辦理出口退稅平均時間壓縮至10個工作日內。


  六、優化企業服務“四個零”行動


  (一)負面清單之外零門檻。在市場準入負面清單之外,不得對民營企業設置不合理或歧視性準入條件,不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施,要進一步明確審批條件和流程,減少自由裁量權,在市場準入、審批許可、投資經營等方面,打破各種形式的不合理限制和壁壘。


  (二)收費清單之外零收費。督促有關部門和單位堅決取消違法違規收費,堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等行為。建立涉企收費監管長效機制,對具有行政審批職能的部門、單位及有關中介服務機構、行業協會商會收費,特別是經營服務性收費情況進行常態化監管。


  (三)對企業服務零距離。建立線上線下相結合服務企業機制,實現“溝通面對面、服務零距離”,妥善處理企業反映的問題,并采取反饋、督辦、通報等一系列舉措,幫助企業解決發展難題。開通綠色通道,為項目落地、企業入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務。


  (四)對侵權行為零容忍。規范行政執法,提升執法人員綜合素質,加強行政執法力度,依法嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法行為,涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理,為優化營商環境提供堅強有力的法律保障。


  七、扶持企業發展“四公開”行動


  (一)扶持政策網上公開。將企業減負政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招投標情況等信息,通過有關政府網站、“一部手機辦事通”平臺、微信公眾號、微博等多渠道進行網上公開。


  (二)扶持項目網上公開。政府扶持的各類項目要清晰列明扶持內容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批準的情形等內容,且申報材料均提供相應統一模板。


  (三)辦理過程網上公開。政府扶持的各類項目及時通過各種渠道進行網上公開。針對每個項目執行節點,包括申報、預審、審批、合同簽訂等辦理信息應依法依規及時公開。


  (四)辦理結果網上公開。對獲得政府支持的項目要進行網上公開,內容包括企業名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容等。


  八、維護企業權益“四個便利”行動


  (一)便利企業投訴。完善營商環境投訴舉報回應制度,通過網上信訪、“12345”熱線電話、“一部手機辦事通”平臺、微信公眾號、民營企業投訴中心、外資投資企業投訴受理中心等渠道,接受群眾投訴舉報,發現問題及時糾正,積極回應群眾關切。


  (二)便利企業糾紛調解。優化受理、調解流程,加大涉企矛盾糾紛司法調解力度。民營企業矛盾糾紛多發的鄉鎮(街道)人民調解委員會應當設立專門的服務窗口,及時受理并調解民營企業矛盾糾紛。選聘優秀法律服務工作者進駐企業或建立調解聯系點,及時調解矛盾糾紛。加強行業性、專業性勞動爭議調解組織建設,及時化解涉及民營企業勞動爭議糾紛。


  (三)便利企業注銷。精簡企業注銷文書材料、優化流程,強化部門間信息共享和業務協同,搭建企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。完善企業簡易注銷登記制度,根據中央統一安排,探索將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷適用范圍、公告時間由45天壓縮至20天,建立容錯機制,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。


  (四)便利企業退出。進一步完善企業退出機制,積極探索企業破產簡易程序,實行“簡易破產”改革,將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍,提高破產審判工作效率。建立完善破產案件審理“府院聯動”機制,探索建立企業破產處置聯席會議制度。多渠道籌建破產保障基金,為“三無”企業快速退出市場創造條件。改變破產財產處置稅費承擔模式,暢通破產財產處置渠道。


  九、事中事后“四個監管”行動


  (一)協同監管。健全市場監管領域跨部門“雙隨機”聯合抽查機制,統籌協調推進統一社會信用代碼工作。在市場監管部門監督管理的領域完成“雙隨機”抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。


  (二)智慧監管。分類梳理現有監管信息平臺,加快推進“互聯網+監管+督查”系統建設,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可溯和“一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐,并確保與國家平臺全面對接。


  (三)信用監管。加速提升云南省信用信息共享平臺建設,建立省級信用中心,推進全省信用信息歸集共享。全面落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,推動信用聯合獎懲工作,構建“一處失信、處處受限”大格局。


  (四)依法監管。深化綜合行政執法改革,清理規范行政處罰事項,堅決治理多頭檢查、重復檢查,杜絕選擇性執法、任性執法。在依法監管守住基本規則和安全底線的基礎上,對新產業、新業態包容審慎監管,支持其創新發展,并堅決破除阻礙市場活力發揮的各類壟斷。


  十、落實政策措施“三個機制”行動


  (一)督查機制。整合市場監管、政府督查數據資源,建設應用“互聯網+監管+督查”系統。進一步加強對優化營商環境政策落實的督促檢查,將優化營商環境政策措施的督查納入2019年全省綜合督查范圍,確保有關政策措施落實到位。


  (二)評價機制。按照國家營商環境評價有關要求,結合實際,構建營商環境評價機制,對各地區各部門進行評價。


  (三)責任追究機制。抓好營商環境項目執行、部門協同、支撐保障等工作落實,對破壞營商環境的行為,啟動過錯糾正和責任追究機制。進一步強化責任,落實首問責任制和限時辦結制,防止推諉扯皮、耽誤工作。


解讀:圖解《云南省營商環境提升十大行動》




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